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我市將開展城鎮小區配套幼兒園專項治理,一系列重磅措施出臺

時間:2019-08-17   來源:   已點擊:
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為解決“入公辦園難”“入普惠園難”“就近入園難”等問題,昨日,市教育局發布《南昌市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案》,治理范圍為我市城鎮小區配套幼兒園。根據方案,片區配套幼兒園學位容量不足的要增加補足、配套幼兒園沒建好小區要暫緩竣工驗收,且所有小區配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園。

片區配套幼兒園學位容量不足的要增加補足

小區配套幼兒園建設是構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,是推進全市“1+5+X”社區鄰里中心配套幼兒園建設工作的關鍵環節。

自然資源、行政審批部門和各縣區政府、開發區(新區)管委會(以下簡稱“各縣區政府”)在審核當前城鎮控制性詳細規劃中學前教育網點布局情況下,根據《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)及《幼兒園建設標準》(建標175-2016)的要求,規劃建設配套幼兒園;各縣區要按照要求編制網點布局規劃;對部分片區沒有規劃配套幼兒園或規劃不足的,要及時調整規劃,增加配套幼兒園網點;片區配套幼兒園學位容量不足的,要通過補建、改建、就近新建等方式增加補足。此工作于2019年12月底之前完成。

配套幼兒園沒建好小區要暫緩竣工驗收

據悉,開發建設單位未按國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書要求同步配建幼兒園的,有關縣區政府要約談開發建設單位,責令其限期按約定內容完成建設,并于土地合同約定時限前完成項目竣工驗收。未約定移交的配套幼兒園,若開發建設單位違反《土地出讓合同》約定、兩年(含)以上至今未開工建設的,各縣區政府必須與開發建設單位簽訂補充協議,明確配套幼兒園建成時間和將產權無償移交給轄區教育行政部門的時間。對配套幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,暫緩辦理整個住宅小區的竣工驗收備案。

所有小區配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園

所有小區配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園。已建成的小區配套幼兒園必須于2019年12月底之前開園;其中閑置或挪作他用的配套幼兒園,必須于2019年12月底之前恢復舉辦普惠性幼兒園或由當地縣區政府接管,并交由同級教育行政部門辦成公辦幼兒園或委托舉辦民辦普惠幼兒園。

市直相關部門、各縣區政府要在機構編制、財政獎補等方面制定辦法,探索非編教師管理模式,為舉辦公辦幼兒園或委托舉辦民辦普惠幼兒園創造更好條件;市縣兩級財政根據相關政策和標準對公辦幼兒園撥付生均公用經費,對民辦普惠幼兒園落實補助資金。各縣區政府要通過落實居民用水用電用氣價格等方式,降低幼兒園舉辦者經營成本,為轉辦普惠幼兒園創造條件。對已擅自改變幼兒園功能挪作他用的,供水、供電、供氣等單位不予提供服務,相關證照核發部門依據有關規定不予辦理登記手續,已辦理的應予撤銷。

新建小區配套幼兒園產權需無償移交教育部門

根據《南昌市城鎮居住區配套教育設施建設及產權移交暫行辦法》(洪府廳發〔2018〕140號)規定,我市新建的小區配套幼兒園,必須在國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書中明確約定開發建設單位配套建設責任和產權無償移交給轄區教育行政部門內容,同時明確其違約責任。對洪府廳發〔2018〕140號出臺后仍然未約定或約定不清晰的,必須立即整改,重新簽訂無償移交協議,否則將追究相關單位和相關人員責任。

凡國有建設用地使用權出讓合同中已約定無償移交的配套幼兒園,凡建設用地是以劃撥方式取得的小區(含安置房、公租房、廉租房、經濟適用房小區等)配套幼兒園,或者免除開發建設單位繳納土地出讓金中幼兒園占地部分的配套幼兒園,省屬、市屬及縣區屬國有企業建設的小區配套幼兒園。

以上幼兒園已經建成的,必須于2019年9月底之前將產權無償移交給轄區教育行政部門,并辦理產權移交手續。尚未建成的,必須按照相關文件要求,確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步建設、同步驗收、同步交付使用。

其他小區配套幼兒園尤其是國發〔2010〕41號文件出臺之后通過規劃審批的小區配套幼兒園,各縣區政府應與開發建設單位簽訂協議,退還配套幼兒園占地土地出讓金,并將幼兒園收回、無償劃撥給轄區教育行政部門用于舉辦公辦園。需退還的土地出讓金,東湖區、西湖區、青山湖區、青云譜區范圍內的由市財政承擔,其他縣區、開發區(新區)自行承擔。鼓勵開發建設單位將其不屬于無償移交范圍的小區配套幼兒園無償捐獻給縣區政府。

高收費幼兒園年底前須轉為公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園

各縣區政府要深入分析整改小區配套幼兒園存在的各類問題。對預計于2020年12月底以后建成的小區,要督促承建單位加快進度、提前建設,爭取配套幼兒園于2020年12月底之前竣工。

小區配套幼兒園作為城鎮公共服務設施的重要內容,不得將其審批為營利性幼兒園或高收費幼兒園,否則將追究相關責任人責任,已經舉辦為高收費幼兒園的,必須于2019年12月底之前轉為公辦園或普惠性民辦幼兒園。拒絕轉辦的,暫緩其年檢,限期整改,整改期間暫停招收新生并進行公告。幼兒園所在街辦和社區負責加強日常監管,發現違規招生或違規收費的問題,必須立即報告縣區教育主管部門。對已出租或已轉讓的營利性(高收費)小區配套幼兒園,移交后可優先由原承租方或受讓方與教育部門簽訂協議,在原合同約定期限內按照普惠性質繼續辦園。

記者吳浣



相關稿件:

南昌市人民政府辦公廳關于印發南昌市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案的通知

各縣(區)人民政府、開發區(新區)管委會,市政府各部門:

《南昌市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹實施。

2019814

(此件主動公開)

南昌市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔201839號)、《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔20193號)和《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》(贛府廳字〔201933號)有關工作要求,現就我市開展城鎮小區配套幼兒園專項治理工作制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實全國、全省教育大會精神,認真履行政府責任,依法落實城鎮公共服務設施建設規定,聚焦小區配套幼兒園規劃、合同約定、建設、移交、使用等環節存在的突出問題開展治理,下大力氣解決入公辦園難入普惠園難就近入園難等問題,進一步提高學前教育公益普惠水平,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,切實辦好學前教育,滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、治理范圍

治理范圍為全市城鎮小區配套幼兒園。已由有關政府部門或國有企事業單位舉辦為公辦園的配套幼兒園,或利用村民集體用地組織建設的配套幼兒園并已舉辦為公辦園的,不在本次治理范圍之內。

三、工作任務

(一)嚴格依標規劃設計。小區配套幼兒園建設是構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,是推進全市“1+5+X”社區鄰里中心配套幼兒園建設工作的關鍵環節。自然資源、行政審批部門和各縣區政府、開發區(新區)管委會(以下簡稱各縣區政府)要認真審核當前城鎮控制性詳細規劃中學前教育網點布局情況,根據《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)及《幼兒園建設標準》(建標175-2016)的要求,按照教育單元規劃居住人口35-40‰規劃建設配套幼兒園;各縣區要按照要求編制網點布局規劃;對部分片區沒有規劃配套幼兒園或規劃不足的,要及時調整規劃,增加配套園網點;片區配套園學位容量不足的,要通過補建、改建、就近新建等方式增加補足。此工作于201912月底之前完成。

責任單位:各縣區政府,市自然資源局,市教育局,市行政審批局

(二)嚴格依規約定合同。根據《南昌市城鎮居住區配套教育設施建設及產權移交暫行辦法》(洪府廳發〔2018140號)規定,新建的小區配套幼兒園,必須在國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書中明確約定開發建設單位配套建設責任和產權無償移交給轄區教育行政部門內容,同時明確其違約責任。對洪府廳發〔2018140號出臺后仍然未約定或約定不清晰的,必須立即整改,重新簽訂無償移交協議,否則將追究相關單位和相關人員責任。

責任單位:市自然資源局,各縣區政府

(三)嚴格依期開發建設。開發建設單位未按國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書要求同步配建幼兒園的,有關縣區政府要約談開發建設單位,責令其限期按約定內容完成建設,并于土地合同約定時限前完成項目竣工驗收。未約定移交的配套園,若開發建設單位違反《土地出讓合同》約定、兩年(含)以上至今未開工建設的,各縣區政府必須與開發建設單位簽訂補充協議,明確配套園建成時間和將產權無償移交給轄區教育行政部門的時間。對配套幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,暫緩辦理整個住宅小區的竣工驗收備案。

責任單位:各縣區政府,市自然資源局,市行政審批局,市教育局

(四)嚴格依規移交到位

1.無償移交

凡國有建設用地使用權出讓合同中已約定無償移交的配套幼兒園,均應按約定將產權移交給轄區教育行政部門。

凡建設用地是以劃撥方式取得的小區(含安置房、公租房、廉租房、經濟適用房小區等)配套幼兒園,或者免除開發建設單位繳納土地出讓金中幼兒園占地部分的配套幼兒園,必須將產權無償移交給轄區教育行政部門。

省屬、市屬及縣區屬國有企業建設的小區配套幼兒園,必須站在講政治顧大局的高度,將產權無償移交給轄區教育行政部門。

以上幼兒園已經建成的,必須于20199月底之前將產權無償移交給轄區教育行政部門,并辦理產權移交手續。尚未建成的,必須按照中發〔201839號文件要求,確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步建設、同步驗收、同步交付使用。

責任單位:各縣區政府,市自然資源局,市行政審批局,市教育局,市國資委,市稅務局

2.協商移交

其他小區配套幼兒園尤其是國發201041號文件出臺之后通過規劃審批的小區配套幼兒園,各縣區政府應與開發建設單位簽訂協議,退還配套園占地土地出讓金,并將幼兒園收回、無償劃撥給轄區教育行政部門用于舉辦公辦園。具體移交操作細則另行制定。需退還的土地出讓金,東湖區、西湖區、青山湖區、青云譜區范圍內的由市財政承擔,其他縣區、開發區(新區)自行承擔。

鼓勵開發建設單位將其不屬于無償移交范圍的小區配套園無償捐獻給縣區政府。

責任單位:各縣區政府,市自然資源局,市財政局,市市場監管局,市行政審批局,市稅務局

(五)嚴格依規普惠使用。所有小區配套園不得辦成營利性幼兒園。轄區公辦園在園幼兒占比未達50%的,必須將移交給教育部門的和利用集體用地建設的小區配套園,全部辦成公辦園。已建成的小區配套園必須201912月底之前開園;其中閑置或挪作他用的配套園,必須于201912月底之前恢復舉辦普惠性幼兒園或由當地縣區政府接管并交由同級教育行政部門辦成公辦園或委托舉辦民辦普惠園。

市直相關部門、各縣區政府要在機構編制、財政獎補等方面制定辦法,探索非編教師管理模式,為舉辦公辦幼兒園或委托舉辦民辦普惠園創造更好條件;市縣兩級財政根據相關政策和標準對公辦園撥付生均公用經費,對民辦普惠園落實補助資金。各縣區政府要通過落實居民用水用電用氣價格等方式降低幼兒園舉辦者經營成本,為轉辦普惠創造條件。對已擅自改變功能挪作他用的,供水、供電、供氣等單位不予提供服務,相關證照核發部門依據有關規定不予辦理登記手續,已辦理的應予撤銷。

責任單位:各縣區政府,市教育局,市財政局,市委編辦,市人社局,市房管局,市行政審批局,市市場監管局,市稅務局,南昌供電公司,市政公用集團

四、工作步驟

(一)摸底排查。各縣區政府要組織自然資源、住建、教育等部門對轄區內小區配套幼兒園全面摸底排查,針對規劃、合同約定、建設、移交、使用等過程中存在的問題,分別列出詳細的清單,建立工作臺賬,明確工作時間,報南昌市城鎮小區配套幼兒園治理工作小組辦公室(市教育局、市自然資源局)。

完成時限:20196上旬

責任單位:各縣區政府

(二)全面整改。各縣區政府要針對摸底排查中出現的問題,按照依法依規、先易后難的工作原則,采取一園一案的工作方式制定針對性的整改措施,逐一進行整改。對于已經建成、需要辦理移交手續的,應于20199月底前完成;對于其他需要回收、置換、購置的,應于20199月底前完成;對于需要補建、改建、新建的,應于201912月底前完成相關建設規劃,202012月底前完成項目竣工驗收。

完成時限:202012月底前

責任單位:各縣區政府、市自然資源局、市建設局、市行政審批局

(三)檢查驗收。市政府對各縣區小區配套幼兒園治理工作進行全過程性檢查驗收,并實行定期交賬、調度通報、過程性驗收、年終督查考核,確保治理工作實施到位。

完成時限:202012月底

責任單位:市教育局,市政府督查室,市自然資源局,市建設局

五、工作措施

(一)建立工作協調機制。成立南昌市城鎮小區配套幼兒園治理工作小組,組長由市政府主要領導擔任,分管教育工作和分管城建工作的副市長擔任副組長,成員由市政府有關副秘書長、市教育局、市發改委、市自然資源局、市建設局、市財政局、市人社局、市委編辦、市房管局、市稅務局、市行政審批局、市司法局、市政府督查室等部門和各縣區政府主要負責同志組成。工作小組下設辦公室,辦公室主任由分管教育工作、分管城建工作的市政府副秘書長分別擔任,市教育局、市自然資源局、市建設局、市房管局、市行政審批局主要領導擔任副主任。各縣區政府要參照成立領導小組、建立相應工作機制,加強治理工作協調,確保工作取得實效。

(二)明確治理責任分工。各縣區政府要落實學前教育以縣為的管理體制,作為實施主體負責本區域內小區配套幼兒園治理工作。市發改委要參與小區配套幼兒園建設項目規劃布局,并按照《南昌市政府投資項目申報細則(試行)》,及時做好新建、改建、擴建、補建項目申報前期工作。市教育局負責指導各縣區對配套幼兒園的管理使用,督促各縣區組織已移交但未開辦的幼兒園及時開辦。市自然資源局根據有關配建標準統籌規劃城鎮小區配套幼兒園建設;保障配套幼兒園建設所需用地,并在國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書中約定開發建設單位的建設與無償移交職責。負責核實幼兒園是否為配套幼兒園,對需要協商移交的,負責做好有關配套幼兒園所涉原土地出讓金測算工作。指導各縣區做好回收小區配套幼兒園產權登記工作。市建設局負責對城鎮小區配套幼兒園建設過程中的設計施工、工程驗收等監管。市財政局負責就城鎮小區配套幼兒園移交所需資金提出籌措意見,并做好市屬公辦幼兒園正常運行所需的資金保障工作。市行政審批局負責確保建設項目修建性詳細規劃配好配足幼兒園所需用地和建設面積;及時辦理新建、改建、擴建的項目審批或備案手續同時在對涉及配套幼兒園的建設項目進行竣工驗收備案的過程中,根據有關項目所在區政府(新區管委會)出具的確認函,對小區配套幼兒園建設及移交情況進行把關。依法做好城鎮小區配套幼兒園移交后舉辦為普惠性民辦園所涉及的民辦非企業單位法人登記工作。市國資委負責協調市屬國有企業建設的小區配套園無償移交工作。市委編辦負責按程序做好市本級公辦的小區配套園移交涉及的機構編制工作,對符合登記條件的公辦幼兒園依法辦理事業單位法人登記,指導縣區做好相關工作;配套制定出臺其他組織利用國有資產舉辦公辦幼兒園設立登記實施辦法市人社局負責牽頭就舉辦公辦園非編教師管理工作提出辦法。市房管局負責協調降低回收小區配套幼兒園運營過程中物業管理成本市稅務局負責協調配套幼兒園移交過程中涉及的有關稅務問題。市司法局負責為可能涉及到的涉法涉訴工作提供法律支撐。南昌供電公司負責支持配套幼兒園移交后實行獨立用電,雙方投資界面按《南昌供電分公司業擴報裝管理方案》執行。市政公用集團負責支持配套園移交后獨立用水用氣。在治理工作中需要其他相關部門支持配合的,各級人民政府要加強統籌協調,各相關部門要積極配合、主動作為。

(三)強化督導評估考核。市教育局和市政府督查室要加強工作督查,將專項治理工作和鄰里中心幼兒園建設工作納入專項督查范圍,全面督查和重點督查相結合,過程性情況以及終結性結果納入高質量發展目標管理考核和對縣區黨政領導履行教育職責考核的重要內容;對工作不力,推諉扯皮,進度較慢的單位和個人進行通報。

六、工作要求

(一)加強思想認識。城鎮小區配套幼兒園是城鎮公共服務設施的重要內容,是擴大普惠性學前教育資源、推動鄰里中心建設的重要途徑,是保障和改善民生的重要舉措。各相關部門和各縣區政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強思想認識,提高政治站位,進一步提高學前教育公益普惠水平,切實辦好學前教育,滿足人民群眾對對公益性普惠性學前教育的迫切需求。

(二)加強規范管理。各縣區政府要深入分析整改小區配套幼兒園存在的各類問題。對預計于202012月底以后建成的小區,要督促承建單位加快進度、提前建設,爭取配套園于202012月底之前竣工。小區配套園作為城鎮公共服務設施的重要內容,不得將其審批為營利性幼兒園或高收費幼兒園,否則將追究相關責任人責任,已經舉辦為高收費幼兒園的,必須于201912月底之前轉為公辦園或普惠性民辦園。拒絕轉辦的,暫緩其年檢,限期整改,整改期間暫停招收新生并進行公告。幼兒園所在街辦和社區負責加強日常監管,發現違規招生或違規收費的問題,必須立即報告縣區教育主管部門。對已出租或已轉讓的營利性(高收費)小區配套幼兒園,移交后可優先由原承租方或受讓方與教育部門簽訂協議,在原合同約定期限內按照普惠性質繼續辦園。

(三)加強宣傳引導。各縣區政府和市直各相關部門要通過各種方式,進一步加大宣傳力度,引導開發建設單位認真學習國家、省、市相關政策法規,積極貫徹執行市政府工作部署,主動做好小區配套園的建設和移交工作;對社會責任感強的開發建設單位,加強正面宣傳報道;對于社會責任淡薄、不履行有關規定的單位和幼兒園,加強輿論監督和負面曝光。引導社會各界和廣大的人民群眾充分認識到小區配套園治理工作的重要意義,認識到治理工作是事關群眾切身利益的民心工程,通過多種形式多種途徑支持專項治理工作,切實增強獲得感幸福感。

(四)加強監督監管。設立市級監督舉報電話:83986482,接受社會監督。各縣區政府要設立公布監督舉報電話和郵箱,暢通群眾反映意見渠道,對在專項治理工作中發現沒有按要求建設、移交或者閑置的,造成學前教育資源嚴重不足或配套幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀案件,將依法依規移交有關部門嚴肅處理。對城鎮小區配套幼兒園情況瞞報漏報的,要追究相關領導和當事人的責任。

此前我市小區配套幼兒園相關政策與本實施方案不一致的,以本實施方案為準。

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